新泰市河道管理办法
新泰市河道管理办法 （讨论稿） 第一章 总 则 第一条 为了加强我市河道管理，保障河道防洪安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《山东省实施<中华人民共和国河道管理条例>办法》、《泰安市河道管理办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于本市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道）。 第三条 开发利用河道水资源和防治水害，应当坚持全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益、服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。 第四条 市水行政主管部门是全市河道的主管机关，其所属的市河道管理机构，按照职责分工负责河道的日常管理工作。 发展改革、财政、国土资源、公安、环保、规划、建设、交通、信息产业等部门按照各自职责，做好河道管理的有关工作。 沿河乡镇人民政府（办事处）、村（居）民委员会应当按照河道主管机关或者在河道主管机关协调指导下履行河道管理职能。 第五条 河道管理和保护，实行统一管理与分级管理相结合，按以下规定管理： （一）柴汶河干流，（自东都镇南鲍村下至我市与泰安市郊区、宁阳县交界处河段）由市水行政主管部门实施统一管理，沿河有关乡镇人民政府（办事处）负责本行政区域内河段的日常管理。 （二）柴汶河所属一级支流和属其他流域的石莱河、放城河、洪河，由其流经的各有关乡镇人民政府管理，并设立相应的管理机构。 （三）柴汶河所属一级支流以下的二级支流和属其他流域河流以下的支流(一般指流域面积在十平方公里以下,具有一定宽度和较为固定的河床),由其流经的村（居）民委员会管理,并固定专人负责。 第六条 市、乡镇人民政府（办事处）应将河道建设、维护、防汛和管理资金纳入财政预算，逐步提高河道防洪投入的总体水平。 柴汶河河道整治工程、维护和防汛所需资金，由市财政和沿河各乡镇人民政府（办事处）的财政分担比例，由市财政部门报市政府批准后执行。 第七条 河道防汛和清障工作实行各级政府行政首长负责制。 第八条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防洪抢险的义务。 在河道管理保护中做出显著成绩的单位和个人，市人民政府给予表彰和奖励。 第二章 河道规划、整治与建设 第九条 市水行政主管部门应当组织各乡镇（办事处）编制河道综合规划，按规定程序报市人民政府批准后组织实施。 乡镇（办事处）应当根据河道综合规划组织编制辖区河道防洪、整治、资源利用等专项规划，报市政政府批准后实施。柴汶河河道防洪、整治、资源利用等专项规划由市水行政主管部门编制，报市政政府批准后实施。 河道规划应当与城乡规划相衔接，符合防洪标准，确定管理范围和清障范围，河道规划有关内容由河道管理机构在沿河区域予以公示。 第十条 河道管理机构应当按照河道整治规划，根据防洪需要提出年度整治工程项目计划，由水行政主管部门报市人民政府批准，并报上级水行政主管部门备案后实施。 柴汶河的年度整治工程项目计划由市河道管理机构组织沿河乡镇（办事处）河道管理机构编制，经市水行政主管部门与各乡镇（办事处）人民政府协商审定后，报市政府批准。 河道整治工程包括堤防、拦河闸坝、护岸、涵闸、防汛道路桥梁、控导工程、河道疏浚、植被防护、勘查测绘、水文雨情工情监测、信息通讯、汛情预警预报等建设工程。 第十一条 列入年度计划的河道整治工程项目建设实行责任制，由项目所在地的乡镇（办事处）人民政府负总责。柴汶河年度河道整治工程项目由市河道管理机构或市政府确定的乡镇（办事处）人民政府负责。 汛期应急整治工程项目由项目所在地乡镇（办事处）人民政府先行组织建设，完工后纳入整治计划。 河道整治工程项目的实施由市水行政主管部门负责监督和考核。 第十二条 乡镇（办事处）的河道整治工程计划项目，其建设资金由乡镇（办事处）人民政府负责筹集，对于重点项目市政府给予适当补助。 柴汶河河道整治工程计划项目的建设资金由市、乡镇（办事处）人民政府共同负担。 沿河单位自建的整治工程应当符合河道整治规划，按规定报批，并接受河道管理机构的监督指导。 第十三条 河道工程建设应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪畅通。 第十四条 修建桥梁和其他设施，必须按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行，不得缩窄行洪通道。 桥梁梁底或跨越河道的管道、线路必循高于设计洪水位，并按照防洪的要求，留有一定的超高，不得造成新的阻水障碍。设计洪水位由水行政主管部门根据防洪法规确定。 第十五条 城镇建设和发展，任何单位和个人不得占用河道滩地，城镇规划的临河界限要在河道保护范围以外。沿河城镇在编制和审查城镇规划时，应当事先征求水行政主管部门的意见。 第十六条 河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道整治需要占用的土地，由市人民政府调剂解决。 因整治河道所增加的可利用土地，属于国家所有，由市人民政府安排使用。 第十七条 利用河道作为行政区域边界的，在河道两岸外侧各一公里之内，以及跨乡、镇、办事处的河道，未经市水行政主管部门批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程，以及河道整治工程。 第十八条 河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划。发展改革部门在审批利用河道岸线的建设项目时，应当事先征求河道主管机关的意见。 河道岸线的界限，由河道主管机关会同国土资源等有关部门报市人民政府划定。 第三章 河道维护 第十九条 河道维护按照市人民政府规定的管理分工，由市河道管理机构或乡镇人民政府（办事处）负责；柴汶河河道维护由市河道管理机构、沿河乡镇人民政府（办事处）负责(以下称维护责任单位)。 河道维护可以逐步实行市场化运作，通过竞争方式选择具备资质的专业维护队伍实施统一维护工作。 第二十条 河道维护的责任范围包括河道管理范围和堤防安全保护区。 河道管理范围按以下规定确定： （一）有堤防的河道（段），其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防、堤脚外侧5～10米的护堤地等。 （二）无堤防的河道（段），其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的区域。 （三）河道涵闸等河道附属工程的管理和保护区域一并纳入河道管理范围。 柴汶河在河道管理范围相连的地域划定不低于50米的堤防安全保护区，其他河道堤防安全保护区根据防洪需要划定。 河道管理范围、堤防安全保护区由河道管理机构提出划定方案，水行政主管部门报市人民政府批准后，予以公告并设立界桩。 河道管理范围内的水域、沙滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地为全民所有；河道（段）保护区内的土地及附着物权属不变。 第二十一条 河道维护责任单位原则上按照每2公里河段不少于1人的标准确定维护责任人，维护责任人员应当履行的职责： （一）及时修补堤防雨淋沟、堤顶凹坑、护坡缺损，清除堤身杂物，养护护堤护岸林木、草皮等；定期保养涵闸启闭机、河道检测设备等。保持堤顶整洁平顺，堤肩平整坚实，护岸护坡稳定，工程排水畅通，闸坝桥涵等防洪工程完好。 （二）定期检查险工险段及工程设施变化情况，发现堤防护岸等防洪工程滑坡、塌陷、洞穴、裂缝等隐患，及时向河道维护责任单位报告。 （三）发现违反河道管理法规的行为，应当予以劝阻和制止，及时向水行政主管部门和维护责任单位报告，协助做好执法检查。 （四）完成水行政主管部门、河道管理机构及维护责任单位交办的其他任务。 第二十二条 河道维护责任单位应当组织责任人和管理人员加强河道巡查，组织日常检查、定期检查、特别检查，对一般性水毁工程予以修复改造，储备必要的维护物料，按照有关技术规范和操作规程培训维护责任人员，为维护责任人员提供必要的劳动保障条件和工具。 第二十三条 市水行政主管部门负责河道维护的组织、监督和考核工作，加强对河道维护责任单位和责任人员的业务检查和指导，定期进行考核，并根据考核结果对责任单位和责任人进行奖惩。 第二十四条 河道维护资金由维护责任单位所隶属的乡镇人民政府（办事处）负责筹集。柴汶河所需资金由市人民政府和乡镇人民政府（办事处）共同负担。河道维护资金主要用于日常维护和管理、一般性水毁工程修复改造、必要的物料储备等。 沿河单位自建的防汛工程，维护和修复由该单位自行负责。 第二十五条 造成河道工程设施损坏的，责任者应及时报告水行政主管部门或河道管理机构，并接受现场调查，按照损坏程度给予补偿，或依法予以修复、改建，由河道管理机构代为整改的，费用由责任者承担。 第四章 河道资源管理 第二十六条 全市河道管理范围内的资源开发利用，由市水行政主管部门负责统一管理，市河道管理机构负责具体实施。 河道管理范围内的水资源和土地、砂（石、土、金属）、林木、植被、水电、渔业等资源的开发利用，必须符合河道防洪规划和资源利用专项规划，接受河道管理机构的统一管理，不得妨碍河道行洪安全，不得妨碍桥梁设施安全。 第二十七条 河道管理范围内的国有土地由河道管理机构使用；确权给其他单位和个人的国有土地，由该单位和个人使用，必须接受河道管理机构的统一规划和监督指导。 河道管理范围内未确权的土地，由国土资源部门会同水行政主管部门组织确权。确权前，暂由现土地使用者使用。 河道整治所增加的可利用土地，属国家所有，应当优先用于河道整治及其配套工程建设用地。 第二十八条 河道管理范围的土地开发利用前，土地使用权人在开发利用、发包、出租、转让前，应当编制实施方案，并报送河道管理机构，自觉接受河道管理机构的监督管理。 河道管理机构对实施方案是否符合河道综合规划、专项规划和影响防洪安全等进行审查。 第二十九条 河道管理范围内的林地和其他防护植被，由河道管理机构统一规划，按照防洪要求进行管理。 河道管理范围内的林木采伐，须经河道管理机构同意后，林业部门凭借批准手续方可为其办理林木采伐许可手续。 第三十条 河道资源的开发、利用，按照有关法律法规和《泰安市河道采砂管理办法》进行管理。 从河道取水的单位或个人，应当申领取水许可证，具体依照有关法律法规和《泰安市取水许可管理办法》进行管理。利用河道径流发电的，应当依法办理审批手续，并按规定缴纳水资源费和水费。 河道管理范围内河道管理机构管理的土地、林地、水资源、水面等涉及的国有资源收益，由市河道管理机构收取，纳入政府非税收入管理，专项用于河道维护和管理工作。柴汶河河道管理范围内国有资源收益征收使用管理办法，由市财政会同市水行政主管部门制定，市河道管理机构和沿河乡镇人民政府（办事处）按规定比例分成。 第五章 河道防汛 第三十一条 市人民政府防汛抗旱指挥部负责全市范围内的河道防汛指挥调度工作，并在河道管理机构设立河道防汛指挥部。河道防汛指挥部在市人民政府防汛抗旱指挥部的领导和上级河道防汛指挥部的协调指导下，负责所辖河道防汛的日常工作。 沿河乡镇人民政府（办事处）防汛指挥机构在市人民政府防汛抗旱指挥部的统一领导下，做好本辖区河道防汛抗洪工作。 沿河有防汛任务的单位和部门，在当地人民政府防汛抗旱指挥部的领导下，负责做好本单位的防汛抗洪工作。 第三十二条 柴汶河防洪预案由市水行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准。 乡镇（办事处）所辖河道防洪预案由当地人民政府组织编制，报市水行政主管部门审查，当地人民政府批准。 第三十三条 对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，河道管理机构提出清障计划和实施方案，由河道防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由河道防汛指挥部组织强行清除，全部清障费用由设障者负担。 任何单位和个人,凡对堤防、护岸或其他水工设施造成损坏的,由责任者负责修复或者承担维修费用。 对壅水、阻水严重的桥梁、引道和其他跨河工程设施，根据国家规定的防洪标准，由市水行政主管部门提出意见报市人民政府批准，责成原建设单位在规定期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的，必须服从市防汛抗旱指挥部的紧急处理决定。 第三十四条 沿河乡镇人民政府（办事处）、有关部门单位应当根据市人民政府防汛抗旱指挥部的部署，在汛期组织一定数量的防汛常备队、抢险队和后备队，承担河道防汛巡查、抢险、修复、防守工作，执行抗洪抢险任务。 各乡镇人民政府（办事处）防汛抗旱指挥部应当根据有关规定和防汛抢险的需要，做好河道防汛物资储备工作。有防汛任务的部门、企事业单位和群众应当储备一定数量的防汛抢险物料，并由当地防汛抗旱指挥部负责登记造册和紧急调用。 防汛抢险物资包括砂石土料、木桩、钢筋、水泥、铁丝、土工布、编织袋、救生衣、冲锋舟、照明与通讯设备等。 第三十五条 河道防汛指挥部应当建立健全河道防洪预警预报体系，保证预警预报设备的有效性和准确性，快速发布河道防洪预警预报。沿河乡镇人民政府（办事处）防汛抗旱指挥部负责向沿河单位、村（居）委会及时通报汛情并下达防汛指令。 河道防汛指挥部要逐级下达防洪任务指令，组织河道管理人员、维护人员和沿河有关单位开展防汛巡查和抗洪抢险工作。 第三十六条 河道防汛资金由各级人民政府负责筹集。柴汶河防汛资金由市、乡镇人民政府（办事处）共同负担，防汛资金主要用于物资储备、抗洪抢险、应急度汛工程修复以及防汛组织、检查和演习等日常管理。 有防汛任务的部门、企事业单位、个人自防措施的物资储备费用，由其自行负担。 第六章 河道监督管理 第三十七条 在河道管理范围内，禁止下列行为： （一）修建围堤、阻水渠道、阻水道路；设置拦河渔具、填堵或围垦河道；种植高杆农作物、芦苇、树木（提防防护林除外）； （二）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等； （三）堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体； （四）在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窑、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动； （五）妨碍行洪的建筑物、构筑物； （六）其他一切不利于河道安全的活动和行为。 第三十八条 在河道管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准： （一）采砂、取土、采石、淘取金属或非金属； （二）爆破、钻探、打井、挖筑鱼塘、堆放物料； （三）在堤顶、坝体及泄洪、输水建筑物上的交通桥行驶载有易燃易爆物品的车辆、履带式车俩、超设计载荷标准的车辆及雨雪泥泞期间行驶机动车辆； （四）开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘； （五）栽植护堤护岸林木； （六）向河道内排污及排污口的设置或扩大； （七）其他依法应当批准的事项。 第三十九条 建设跨河、穿河、穿堤、临河以及占压河道的各类工程设施，河床下开采煤炭等矿产资源项目，建设单位应按照河道管理的权限，将工程建设方案报送河道管理机构根据防洪要求审查，水行政主管部门应在规定时限内签署同意意见后，建设单位方可办理项目立项手续；未经水行政主管部门同意的，项目立项单位批准部门不予办理立项手续。 第四十条 建设单位开工前应将批准文件和施工安排报河道管理机构审核批准，施工安排应包括施工占用河道情况、河道工程位置和界限、防护方案和施工期防汛措施。施工安排审核不合格的，不得进场开展施工活动。 建设项目施工期间，河道管理机构应对建设单位采取的防护措施进行检查。 第四十一条 在河道管理范围内工程设施建设项目和临时占用河道的，建设单位在开工前应按不高于该河段工程投资额千分之五的比例，向河道管理机构缴纳现场清理复原抵押金。施工现场清理完毕并验收合格后，予以退还。逾期不清理的，由河道管理机构组织清理恢复，所需费用由建设单位承担。 第四十二条 项目竣工后，河道管理机构应参加竣工验收，建设单位应在竣工验收6个月内向河道管理机构报送有关竣工资料，河道管理机构应当对河道的防护措施和治理恢复情况进行验收，验收合格后方可启用，并服从河道管理机构的安全管理。 在河道管理范围内修建的地下隐蔽工程设施，建管单位必须设置永久性标志。 第四十三条 因工程设施建设影响原有河道工程设施功能的，建设单位应当恢复原状，不能恢复原状的，应当采取必要措施，恢复原功能。 占用河道不能恢复原状的，建设单位应当向水行政主管部门缴纳水工程占用补偿费。影响河道水、砂、林等资源开发利用的，建设单位应按有关规定给予补偿。 第四十四条 河道堤顶不得兼作公路使用，除河道防汛抢险与建设管理车辆、特种车辆外，其他车辆不得上堤行驶。河道管理单位可采取必要的车辆限制行驶措施，順堤行驶的车辆应当服从河道管护人员的监督管理。必要时，公安交通部门可以采取交通管制措施，保护堤防等河道工程安全。 堤防等防洪工程确需兼做公路的，由水行政主管部门会同交通部门制定具体的管理维护办法。 第四十五条 在河道管理范围内发生水事纠纷和行政管理权争议的，当事人协商处理，协商不成的，由河道管理机构组织调解；仍不能解决的，由共同的上一级政府裁决。属于民事纠纷的，当事人协商解决，协商不成的，可以申请河道管理机构调解，也可以直接向法院提起民事诉讼。 在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者经共同上一级人民政府、及其授权部门批准，任何一方不得单方面改变现状。 第四十六条 市水行政主管部门、河道管理机构及其维护人员依法进行监督检查和维护管理等工作时，任何单位和个人不得阻挠，应当自觉接受检查，并为其提供方便。执法人员执行公务时，应当持证上岗，秉公执法、文明执法、依法行政。 派驻市河道管理机构的执法部门，应当依法做好相应的管理工作，保障水行政主管部门、河道管理机构及其工作人员依法履行职责。 第四十七条 水行政主管部门、河道管理机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。 第七章 附 则 第四十八条 本管理办法由市水利和渔业局负责解释。 第四十九条 本办法自2008年 月 日起施行。 市政府1989年9月5日印发的《新泰市河道管理办法》同时停止使用。